建政办发〔2018〕110号

新版万博体育APP 办公室关于印发

建平县生产安全事故应急预案的通知

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县生产安全事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。


新版万博体育APP 办公室
20181210日

建平县生产安全事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

为规范生产安全事故的应急管理,建立"统一指挥、反应灵敏、运转高效、科学规范"的生产安全事故应急体系,增强生产安全事故的综合处置能力,提高应急救援反应速度和水平,预防和控制次生、衍生灾害的发生,以保障人民群众生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《辽宁省安全生产条例》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省消防条例》以及《朝阳市生产安全事故应急预案》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等法律法规规章标准和有关文件的规定,结合我县实际,制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1以人为本,安全第一

预防和减少生产安全事故,始终把保障人民群众生命财产安全放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失及环境危害。

1.3.2属地管理,分级负责

在县政府的统一领导下,县应急指挥部负责生产安全事故应对工作。各园(景)区管委会、各乡镇场街、各有关部门和单位应急指挥部按照职责和权限,具体负责辖区内生产安全事故应对工作。发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则,各应急指挥部及时启动相应的应急预案。

1.3.3依靠科学,依法规范

采用先进技术,充分发挥专家的作用,实行科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法管理、规范应急救援工作,严格按照相关法律法规要求,确保预案的科学性、有效性和可操作性。

1.3.4预防为主,平战结合

贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对生产安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备,加强培训演练,做到常备不懈。充分利用现有专业应急救援力量,努力实现一专多能,同时加强兼职应急救援力量并发挥其作用。

1.4风险分析

生产安全管理涵盖生产、经营、储存、使用和运输等多个环节,涉及工业、农业、科研、教育、卫生、商业等多个领域。全县各类行业企业特别是高危行业企业分布点多面广。其中,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑施工等是造成群死群伤生产安全事故多发领域。

易发生生产安全事故主要是各类火灾、爆炸、物体打击、高处坠落、机械伤害、车辆伤害、触电、中毒与窒息等事故。

1.5事故等级

生产安全事故的等级按照造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等情况,分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。

Ⅰ级(特别重大事故):是指造成30人以上死亡(含失踪),或者100人以上重伤(中毒),或者直接经济损失在1亿元以上,或者造成特别重大社会影响的事故。

Ⅱ级(重大事故):是指造成10人以上30人以下死亡(含失踪),或者50人以上100人以下重伤(中毒),或者直接经济损失在5000万元以上1亿元以下,或者造成重大社会影响的事故。

Ⅲ级(较大事故):是指造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或者10人以上50人以下重伤(中毒),或者直接经济损失在1000万元以上5000万元以下,或者造成较大社会影响的事故。

Ⅳ级(一般事故):是指造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(中毒),或者直接经济损失在1000万元以下,或者造成一定社会影响的事故。

1.6适用范围

本预案适用于我县范围内的公共安全和社会秩序造成严重危害和财产损失,造成重大人员伤亡,涉及多个领域(行业和部门)的生产安全事故和其他需要启动本预案处置的生产安全事故。

1.7应急预案体系

生产安全事故应急预案体系由政府及其部门应急预案和企业应急预案组成。政府及其部门应急预案由县政府、各园(景)区管委会、各乡镇场街、各有关部门和单位制定,县级预案包括作为县级应急预案的本预案及配套制定的相关部门应急预案。各园(景)区管委会、各乡镇场街、各有关部门和单位按规定制定本辖区生产安全事故应急预案。企业依据相关法律、法规、规范性文件制定本单位生产安全事故应急预案。

2应急指挥体系与职责

2.1生产安全事故应急指挥体系

在县政府的领导下,县应急指挥部按照"统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合"的原则,负责指挥和组织实施我县生产安全事故应对工作。

县政府成立建平县生产安全事故应急指挥部(以下简称县应急指挥部),总指挥由县政府分管副县长担任,负责县应急指挥部的领导工作,对全县生产安全事故应急工作实施统一指挥。副总指挥由县安监局局长担任,协助总指挥做好事故应急处置工作。

县各园(景)区管委会、各乡镇场街、各有关部门和单位设立应急指挥部,具体组织和实施辖区内生产安全事故应对工作。

2.2职责

2.2.1县应急指挥部职责

1)贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规。

2)研究制定全县应对生产安全事故的政策措施和指导意见。

3)负责指挥协调全县特别重大、重大、较大、一般生产安全事故的应急处置工作。

4)分析总结全县生产安全事故的应对工作,制定工作规划和年度工作计划。

5)组织开展县应急指挥部所属应急救援队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作。

6)承办县政府交办的其他事项。

2.2.2办事机构及其职责

县应急指挥部办公室为县应急指挥部的常设办事机构,设在县安监局,办公室主任由县安监局局长担任。县应急指挥部办公室具体承担生产安全事故应对工作的规划、组织、协调、指导、检查职责。主要职责为:

1)组织落实县应急指挥部决定,协调和调动成员单位应对生产安全事故相关工作。

2)承担县应急指挥部值守应急工作。

3)收集、分析工作信息,及时上报生产安全事故重要信息。

4)负责全县生产安全事故风险评估控制、隐患排查整改工作。

5)具体负责蓝色、黄色预警信息的发布工作,向县政府提出发布橙色、红色预警信息的建议。

6)配合有关部门承担生产安全事故新闻发布工作。

7)组织拟订(修订)全县生产安全事故专项、部门应急预案,指导各园(景)区管委会、各乡镇场街、各有关部门和单位制定(修订)生产安全事故专项、部门应急预案。

8)负责全县生产安全事故应急演练。

9)负责全县应对生产安全事故的宣传教育与培训。

10)负责全县生产安全事故应急指挥技术系统的建设与管理工作。

11)负责生产安全事故专家顾问组的联系和现场指挥部的组建等工作。

12)承担县生产安全事故应急指挥部日常工作。

2.2.3成员单位及其职责

成员单位包括各园(景)区管委会、各乡镇场街、各有关部门和单位,应对生产安全事故的职责分工如下:

1)县委宣传部:负责组织指导新闻单位对生产安全事故的宣传报道工作,组织协调生产安全事故及处置情况的新闻发布工作,组织新闻单位进行生产安全知识宣传,做好新闻媒体和互联网舆情信息的引导管理工作。

2)县工信局:负责组织公共通信网受损通信系统的应急恢复;当事故造成指挥通信系统损坏时,统一调动各种通信资源,为抢险救援应急指挥提供通信保障。

3)县民政局:负责配合政府做好受灾转移群众安置工作,组织、发放灾民生活救济款物,妥善安排受灾群众基本生活。

4)县财政局:负责按照分清渠道、分级负责的原则,落实生产安全事故应急资金。

5)县环保局:负责组织对事故现场的周边环境进行应急监测;提出控制、消除环境污染措施的建议。

6)县交通局:负责组织协调有关部门做好应急救援交通运输保障工作;组织协调恢复道路、公路、桥梁等受损交通基础设施。

7)县服务业局:负责组织协调生活必需品以及所管理应急物资的储备、供应和调拨工作。

8)县卫计局:负责在事故现场(洗消缓冲区)设置临时医疗急救区(点);负责对伤员进行分检及紧急医疗处置,并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院;负责统计人员伤亡情况。

9)县国土资源局:负责事故现场地质灾害监测、评估;完成应急指挥部交办的其他相关工作。

10)县市场监管局:负责为事故现场特种设备处置提供技术支持。

11)县安监局:组织、指导、协调生产安全事故应急处置整体工作。

12)县气象局:负责提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象资料。

13)县公安局:组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,维护人员撤离区域的社会秩序。

14)县消防大队:负责扑灭事故现场火灾,控制易燃易爆、有毒物质泄漏,对现场失踪人员进行搜救。

15)县教育局:负责指导校园师生做好应急疏散和中毒防护工作;完成应急指挥部交办的其他相关工作。

16)县人社局:负责事故伤亡人员的工伤认定和劳动能力鉴定工作;完成应急指挥部交办的其他相关工作。

17)县住建局:负责城镇燃气应急管理和事故救援综合协调工作;组织因事故造成受损建(构)筑物的评估、鉴定、处置工作;开展事故现场排水保障、处置工作;完成应急指挥部交办的其他相关工作。

18)各园(景)区管委会、各乡镇场街:负责组织、协调、实施本辖区生产安全事故应急救援工作;负责建立本辖区生产安全事故应急管理工作体制和机制,制定本辖区生产安全事故应急预案;做好辖区内应急物资储备工作;负责依法指挥、组织、协调本辖区内生产安全事故的具体应对工作;参与生产安全事故相关工作。

2.2.4现场指挥部

根据生产安全事故应急处置工作需要,应急指挥部适时组建现场指挥部,由总指挥、执行总指挥和各工作组组长组成,实行总指挥负责制。总指挥行使重要事项决策和行政协调权,执行总指挥行使专业处置权,执行总指挥由专业处置主要负责单位相应级别领导担任,并由总指挥确认。

现场指挥部应及时掌握事故进展情况,随时向县应急指挥部办公室报告。一旦发现事态有进一步扩大的趋势,可能超出自身的控制能力时,应按程序报请县应急指挥部协调调度其他应急资源参与处置工作。

现场指挥部下设综合协调组、应急救援专家组、医疗救护组、消防与抢险组、公众疏散与警戒治安组、环境监测与危险废物处置组、信息发布组、通信与电力保障组、后勤保障组。相关部门在现场指挥部的统一指挥下,按照职责分工和事故现场处置方案,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

1)综合协调组及职责

牵头单位:由县安监局或相关行业监管部门牵头。

成员单位:县委宣传部、县政府应急办、县公安局、相关行业监管部门、事发地政府、事故企业。

主要职责:协调组织事故现场救援工作;负责向各个组传达指挥部指令;负责联系和督促各组工作;适时派出专家组,共同参与事故的处置工作;调运应急物资;负责事故接报、续报和处置工作记录、归档等工作;完成总指挥、副总指挥交办的事项。

各成员单位要指派1名工作人员参加综合协调、联络工作。

2)应急救援专家组及职责
牵头单位:县安监局。
成员单位:县政府应急办、相关行业监管部门、相关单位、事故企业。

主要职责:参与制定现场应急救援方案,协调、选调专家指导现场应急处置工作,为应急救援决策提供技术支持,参加事故调查工作。

各成员单位要指派1名工作人员参加综合协调、联络工作。

3)医疗救治组及职责
牵头单位:县卫计局。
成员单位:县民政局、县人社局、事发地政府、事故企业。
主要职责:指导事发地政府全力救治受伤人员,视情况协调医疗救治力量,并做好疾病及疫情防控;及时报请上级主管部门给予医疗支持,组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作。

4)消防与抢险组及职责
牵头单位:县公安局。
成员单位:县消防大队、县国土资源局、县住建局、县交通局、县市场监管局、县气象局、事发地政府、事故企业。
主要职责:参与制定现场救援方案并组织实施;调集救援力量和物资;按照专业要求,指导协调救援工作有序进行。
5)公众疏散与警戒治安组及职责
牵头单位:县公安局。
成员单位:县教育局、县民政局、县人社局、县交通局、事发地政府、事故企业。
主要职责:指导事发地政府做好受灾群众转移疏散和事故救援现场警戒、交通管制工作;对事故有关责任人实施监控、缉捕;确定事故伤亡和失踪人员身份。

6)环境监测与危险废物处置组及职责
牵头单位:县环保局。
成员单位:县住建局、县国土资源局、县卫计局、县气象局、事发地政府。
主要职责:负责事故现场环境监测,确定危害可能影响区域及程度,制定危险废物处置方案并监督实施。
7)信息发布组及职责
牵头单位:县委宣传部。
成员单位:应急指挥部有关成员单位、事发地政府、事故企业。
主要职责:负责统筹协调新闻发布工作,编制、审定新闻信息发布方案,确定新闻发布方式和内容;做好媒体沟通、衔接和相关服务工作;收集、引导舆论舆情,及时发布和通报有关信息。
8)通信与电力保障组及职责
牵头单位:县工信局。
成员单位:事发地政府、电信运营企业、国网建平供电分公司。
主要职责:负责通信设施抢修及救援通信保障;负责供电设施抢修和救援电力保障。

9)后勤保障组及职责
牵头单位:事发地政府。
成员单位:县政府应急办、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通局、县服务业局、事故企业。
主要职责:负责事故抢险救援物资和生活保障及被疏散群众的临时安置救助。

3预警与信息报告

3.1预警预防行动

各园(景)区管委会、各乡镇场街要对辖区内的重大危险源、重大事故隐患、重点监控企业进行普查,建立风险隐患、救援物资、避难场所等应急资源信息数据库。

生产经营单位要对本单位的重大危险源登记建档,进行定期检测、评估、监控,并报当地生产安全监督管理部门备案,建立健全应急救援体系,加强应急教育培训,定期组织应急救援演练,使从业人员熟悉应急措施,掌握防护装备和救援设备的使用方法,提高应对突发性事故的应对能力。与当地政府及有关部门和单位建立应急互动机制,制定保护周边群众安全的防护措施。

3.2信息监测与报告

生产安全事故发生后,要按下列要求做好事故信息的报告:

1)事发现场人员立即报告本单位负责人。

2)单位负责人接到事故报告后,立即如实报告当地政府及生产安全监督管理部门。

3)事发地政府及生产安全监督管理部门接到报告后,应立即核实情况,按有关规定及时逐级上报。

4)县应急指挥部办公室接到报告后,要对有关情况进行追踪核实,并立即报告县政府和县应急指挥部,同时,按领导指示和有关规定向上级报告。

3.3预警级别的确定及发布

3.3.1预警级别

按照生产安全事故紧急程度、发展态势和可能造成的危害,由高到低依次采用红色、橙色、黄色和蓝色标示,红色为最高级。

1)红色预警:情况危急,有可能发生或引发特别重大事故时。

2)橙色预警:情况紧急,有可能发生或引发重大事故时。

3)黄色预警:情况比较紧急,有可能发生或引发较大事故时。

4)蓝色预警:存在重大安全隐患,有可能发生或引发事故时。

3.3.2预警发布和解除

预警信息的发布和解除由县政府负责人签发。预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、网络、预警器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和预报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.4信息报送

1)获悉事故信息的公民、单位应立即拨打县安监局值班电话(04217823041)报告事故情况。

2)有关部门接报单位核实事故信息后,应及时向上级部门报告生产安全事故信息。

3)县应急指挥部办公室对于生产安全事故信息,应及时报县政府应急办;口头报告不晚于接报后10分钟,详细信息报告最迟不晚于接报后2小时。同时,县应急指挥部办公室需将详细信息报市安全生产监督管理部门。

4)对于事件本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期,或可能演化为特别重大、重大事故的信息必须立即报告省政府应急办。必要时,可越级上报。

5)对于暂时无法判明等级的事故,应迅速核实,根据事故可能达到或演化的级别和影响程度,参照上述规定上报,并做好信息续报工作。

6)报送事故信息的部门和单位应强化续报意识,畅通信息获取渠道,及时主动密切跟踪事态发展,迅速核实并准确反馈情况,跟踪报告领导指示批示落实情况,加强现场图像信息报送。

7)事故信息报告内容应包含事故发生的单位名称、时间、地点(设备或设施名称);事故发生的初步原因;事故概况和处理情况;人员伤亡及撤离情况(人数、程度);事故对周边自然环境影响情况,是否造成环境污染和破坏;报告人的单位、姓名和联系电话等。

4应急处置与救援

4.1先期处置

1)事发单位要立即启动本单位相关应急预案,第一时间组织本单位应急救援力量营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施;向所在地政府及有关部门、单位报告。

2)生产安全事故发生后,各园(景)区管委会、各乡镇场街、各有关部门和单位应立即组织人员,以疏散安置受影响人员为重点,开展先期处置工作;采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。

3)当上级政府或部门负责现场指挥救援工作时,事发地政府应积极配合,做好现场保护、道路引领、后勤保障、秩序维护等工作。

4.2分级响应

4.2.1Ⅳ级响应

对于发生的一般生产安全事故,由各园(景)区管委会、各乡镇场街、各有关部门和单位应急指挥部启动相应应急预案,负责指挥协调应急处置工作,有关单位协助做好相关工作。

4.2.2Ⅲ级响应

对于发生的较大生产安全事故,由县应急指挥部负责启动相应应急预案的Ⅲ级响应,县应急指挥部指挥协调应急处置工作,事发地政府及有关单位协助做好相关工作。

必要时,县政府分管副县长赶赴现场,指挥协调有关部门配合开展工作,成立现场指挥部。

4.2.3Ⅱ级响应

对于发生的重大生产安全事故,由县应急指挥部负责启动本预案的Ⅱ级响应。根据需要,县政府分管副县长赶赴现场,成立由应急指挥部、相关部门、有关单位、事发地有关部门组成的现场指挥部。

4.2.4Ⅰ级响应

对于发生的特别重大生产安全事故,由县应急指挥部启动本预案的Ⅰ级响应,负责具体指挥和处置。根据需要,县政府主要领导赶赴现场,成立由应急指挥部、相关部门、有关单位、事发地有关部门组成的现场指挥部。

4.3响应程序

1)应急资源调度。参与生产安全事故处置的各工作组、相关部门和有关单位,应立即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照应急预案分工和事故处置规定要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。到达现场的应急队伍、物资等资源,要首先向现场指挥部报到或登记,服从现场指挥部的统一调度。

2)确定现场处置方案。由消防与抢险组会同现场应急救援专家组拟定现场处置方案,并报执行总指挥确定。

3)交通管制。公众疏散与警戒治安组负责实施交通管制和疏导工作。

4)安全疏散。公众疏散与警戒治安组负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离。

5)消防救援。消防与抢险组根据事故的类别、事态发展变化情况,开展控制生产安全事故工作。

6)应急监测。环境监测与危险废物处置组到达事故现场后立即组织制定事发现场环境应急监测方案,布点监测有毒气体扩散或水体污染情况,提出相关应急处置建议。

7)调查取证。各相关部门应严格保护现场,凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物体的,必须作出标记并通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场作出详细记录,妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据,做好事故现场保护。

4.4现场指挥与控制

现场指挥部负责统一指挥调度生产安全事故现场的应急抢险救援等工作,全面掌控现场情况。

4.4.1现场应急指挥责任主体及指挥权交接

1)事发单位是应对事故先期处置的责任主体,承担事故的应对责任,对单位范围内的事故负有直接指挥权、处置权。在紧急情况下,生产现场带班人员、班组长和调度人员有直接处置权和指挥权,在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令,组织现场人员及时、有序撤离到安全地点,减少人员伤亡。

2)事故发生后,事发单位要立即启动应急预案,先期成立本单位现场指挥部,由事发现场最高职位者担任现场指挥部指挥员,在确保安全的前提下采取有效措施组织抢救遇险人员,控制危险源、封锁危险场所、划定警戒隔离区,杜绝盲目施救,防止事故扩大。

3)事故升级,在县有关领导赶到现场后,事发单位应立即向县有关领导正式移交应急指挥权,并汇报事故情况、进展、风险以及影响控制事态的关键因素和问题。调动本单位所有应急资源,服从政府和上级现场应急指挥部的指挥,并切实做好应急处置全过程的后勤保障和生活服务工作。

4.4.2组建现场指挥部

当启动应急响应时,由县应急指挥部办公室负责通知同级成员单位负责人赶赴事故现场,各成员单位应立即调动本单位有关人员和应急救援队伍参与处置。

由县应急指挥部办公室牵头,适时组建现场指挥部。根据事故等级和性质等因素明确总指挥和执行总指挥,并成立相关工作组,开展应急处置和抢险救援工作。

4.4.3现场指挥协调与控制

1)现场指挥部成立后,要确定相对固定的指挥场所,并及时将现场指挥部人员名单、通讯方式等报告上一级应急指挥机构。

2)根据现场指挥需要,按规定配备必要的指挥设备及通讯手段等,具备迅速搭建现场指挥平台的能力。

3)统一相关标志。现场指挥部要悬挂或喷写醒目的标志;现场总指挥和其他人员要佩戴相应标识。

4)警戒隔离。确定警戒隔离区,并根据事故发展、应急处置和动态监测情况进行调整。在警戒隔离区边界设警示标志,设专人负责警戒。对通往事故现场的道路实行交通管制,严禁无关车辆进入,并清理主要交通干道,保证道路畅通。合理设置出入口,除应急救援人员外,严禁无关人员进入。

4.4.4跟踪进展

现场指挥部根据现场动态监测信息,适时调整抢险救援方案,并报县应急指挥部确定。一旦发现事态有进一步扩大的趋势,可能超出自身的控制能力时,应报请县应急指挥部协调调度其他应急资源参与处置工作。及时向事故可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。

4.5人员安全防护

4.5.1应急救援人员防护

现场应急救援人员及有关人员应针对不同的危险特性,按照规定要求佩戴相应的防护装备,采取相应安全防护措施后,方可进入现场救援。

严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。控制、记录进入现场救援人员的数量。

现场安全监测人员若遇直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况,应立即报告救援队伍负责人和现场指挥部,救援队伍负责人、现场指挥部应当迅速作出撤离决定。

根据需要,现场指挥部具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.5.2遇险人员救护

救援人员应携带救生器材迅速进入现场,将遇险受困人员转移到安全区。

将警戒隔离区内与事故应急处理无关人员撤离至安全区,撤离时要选择正确方向和路线。

对救出人员进行现场急救和登记后,移交专业医疗卫生机构救护。

4.5.3群众的安全防护

根据不同生产安全事故特点,组织和指导群众采用简易有效措施自救互救。

根据实际情况,制定切实可行的疏散程序,包括疏散对象、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员防护等。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

4.6现场处置措施

1)根据事态发展变化情况,现场出现或者可能出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,并报送县政府备案。

2)超出县应急指挥部应急处置能力,或者跨行政区域、跨行业领域的影响重大的紧急处置方案,由现场指挥部提出,报请市级相关部门批准后协调实施。

4.7响应升级

可能或已经发生重大、特别重大生产安全事故,且危害程度严重、影响范围广、持续时间长、处置难度大时,应急指挥部向县政府建议启动应急委决策机制,由县政府负责组织协调相关专项应急指挥部共同参与应对工作。

当生产安全事故造成的危害程度已十分严重,超出我县自身控制能力,需要市或其他省市提供援助和支持时,由县政府按规定将情况上报市政府、省政府,报请市政府、省政府统一协调、调动各方面应急资源共同参与处置工作。

当市政府启动《朝阳市生产安全事故应急预案》时,我县全力配合开展事件应对工作。

4.8信息发布和新闻报道

生产安全事故信息发布和新闻报道工作,应按照有关新闻报道的相关规定,在县委宣传部的管理与协调下,由县应急指挥部办公室具体负责。

应急指挥部各成员单位应及时向县应急指挥部办公室报送相关事故信息,做好生产安全事故新闻发布保障工作。

较大及以上生产安全事故发生后,或对于一些事故本身比较敏感,或发生在重点地区、特殊时期,或可能演化为重大、特别重大生产安全事故的,应急指挥部办公室应向县委宣传部通报相关情况。重大、特别重大事故发生后,应在24小时内召开新闻发布会。在县委宣传部的组织、协调下,应急指挥部办公室应指派专人负责新闻报道工作,起草新闻发布稿,及时、准确报道生产安全事故信息,正确引导舆论。

县委宣传部牵头,县应急指挥部办公室和事发地政府负责迅速收集、整理网络舆情信息,及时核实并解决反映的问题,并将工作进展情况及时公布。对于不实信息,及时在网站及政务微博上发布正确消息。对于负面信息,予以积极回应和正面引导。

4.9响应结束

生产安全事故处置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害基本消除,应急处置工作即告结束。

一般和较大生产安全事故应急处置完成后,由县政府或县应急指挥部确定应急响应结束。

重大和特别重大生产安全事故应急结束后,由应急指挥部办公室提出建议,并报请指挥部总指挥或县政府领导批准后宣布应急响应结束。

应急结束后,应将情况及时通知参与事故处置的各相关单位,必要时还应通过广播电视台等新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。

4.10响应流程图

5善后恢复

5.1后期处置

宣布应急结束后,在县政府统一领导下,由县相关部门和事发地政府负责后期处置工作,根据事故造成的后果及实际情况,制定善后处理措施并组织实施。

县安监局会同事发地政府组织开展事故损失评估核定工作;县环保局提出事故污染处置建议,由事发地政府负责现场清理和消除环境污染;县安监局会同财政、民政部门制定应由政府补偿的补偿标准和办法;事发地政府做好征用补偿工作,做好受灾地区社会管理工作,并配合有关部门做好救助款物的管理和调拨、发放等工作。

5.2调查与评估

5.2.1事故调查

生产安全事故发生后,根据有关规定,县政府可以直接组织事故调查组进行调查;也可以授权安全生产监督管理部门会同监察机关及有关部门,组织开展事故调查。事故调查处理应及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施,并依法追究有关单位和人员责任。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

5.2.2应对工作总结评估

重大及以上生产安全事故处置结束后,应开展事故应对工作总结评估,对事前、事发、事中、事后全过程应对工作进行全面、客观的分析和评估,针对存在的问题总结经验教训,提出改进建议等,并形成事故应对工作总结评估报告。总结评估报告原则上应在处置工作结束后1周内完成,并报县政府。

6保障措施

6.1通讯与信息保障

各通信单位要充分发挥本行业的资源优势,积极保证应急救援时的通信需要,有关部门要依托和充分利用公用通信、信息网,逐步完善全县生产安全事故应急救援指挥信息网络系统和生产安全事故信息报告系统。要建立完善全县重大危险源、救援力量等资源信息,加强对重大危险源的监控,规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

6.2应急支援与保障

6.2.1救援装备保障

县应急指挥部办公室负责全县救援装备、器材的协调调配,各专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况。

6.2.2应急救援队伍保障

矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域的企业如没有自己的救护队,必须依法与有资质的救援队伍签定救援协议。

6.2.3交通运输保障

在县应急指挥部、现场应急指挥部统一部署下,事故现场的交通运输保障由公安、交通等部门提供交通运输支持。

6.2.4医疗卫生保障

县卫生计行行政主管部门要全面掌握卫生资源信息,尤其是专科医疗救护方面资源信息,做好应急医疗卫生保障工作。

6.2.5治安维护保障

县公安等部门和有关单位按照有关规定,参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪。事发地政府及社区组织应当积极发动组织群众,开展群众联防,协助实施治安保卫工作。

6.2.6物资保障

各级政府及有关部门、生产经营单位应当建立应急救援物资、设施、设备、救援药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

6.2.7基本生活保障

事发地政府及有关部门做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

6.2.8资金保障

处置生产安全事故所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,实行分级负担。生产经营单位做好应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

6.2.9社会动员保障

事发地政府和有关部门根据需要,动员组织社会力量参与生产安全事故的救援。

6.2.10技术储备与保障

县应急指挥部办公室要利用生产安全技术支撑体系的专家和机构,研究生产安全应急救援重大问题,加强技术储备,建立技术信息源库。

6.3宣传教育、培训与演练

6.3.1公众宣传教育

各乡镇场街、各有关部门要结合实际,积极组织开展应急法律法规、事故预防、避险避灾、自救互救等常识的普及教育,提高全民的安全防范意识。

6.3.2培训

县应急指挥部办公室负责全县生产安全事故应急管理人员和救援人员的培训和管理工作。有关部门负责本行业、本系统应急管理机构及专业救援队伍的业务培训。有关部门、单位可根据实际情况,做好兼职应急救援队伍和社会志愿者的培训,提高全社会应急救援能力。

6.3.3演练

1)演练频次

各乡镇场街、各有关部门和单位应当每年组织两次应急预案演练。

2)演练内容要求

演练的内容包括:通信联络、通知、报告程序演练;人员集中清点,装备及物资器材到位演练;防护行动演练;医疗救护行动演练。

3)演练总结

县政府及各相关单位做好演练方案的策划,演练结束后做好总结,总结内容包括:参加演练的单位、部门、人员和演练的地点;起止时间;演练项目和内容;演练过程中的环境条件;演练动用设备、物资;演练效果;演练过程记录的文字、音像资料等;改进的建议,发现问题并提出相应的对策措施,及时对预案进行修改完善。

7附则

7.1预案管理

本预案由县安监局负责制定、管理与更新。

7.2预案修订

随着相关法律法规的制定、修改,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中或应急演练中发现问题等情况时,适时对本预案进行修订,原则上每3年修订1次。

7.3预案解释

本预案由县安监局负责解释。

7.4预案备案

生产安全事故应急预案是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门预案,为应对生产安全事故制定的预案,由县政府有关部门制定印发,向县应急指挥部报备。

各园(景)区管委会、各乡镇场街、各有关部门和单位生产安全事故应急预案包括专项应急预案和相关部门应急预案。专项应急预案应向县应急指挥部报备。

从业单位根据有关法律法规规定及标准要求制定本单位生产安全事故应急预案,并按照隶属关系报县安监局备案。

7.5预案实施

本预案自发布之日起实施。

7.6名词术语说明

重大危险源:是指长期或临时生产、加工、使用或储存危险化学品,且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

本预案有关数量的表述中"以上"含本数,"以下"不含本数。